Tässä hallituksen esityksessä on tarkoitus saattaa ulkomaalaislainsäädäntö vastaamaan nykyistä paremmin unionilainsäädäntöä ja siinä maasta poistamista koskevaa Schengenin rajasäännöstöä. Elikkä maahantulon edellytyksiä ulkomaalaislaissa täsmennetään niin, että siitä käy selkeästi ilmi, milloin sovelletaan Schengenin rajasäännöstöä ja milloin ulkomaalaislakia. Käännyttämisen määritelmää tarkennetaan ja lakiin lisätään pääsyn epäämisen käsite. Lisäksi täsmennetään viranomaisten välisiä toimivaltasuhteita.
Hallituksen esityksen perusteluissa viitataan unionissa valmisteilla olleeseen Schengenin rajasäännöstön muutokseen. Tällä muutoksella on merkitystä erityisesti kolmen kuukauden oleskeluaikojen laskemisen kannalta, ja selvityksen mukaan muutos on tullut voimaan lokakuussa 2013. Valiokunta ehdottaa, että esitetty ulkomaalaislain pykälä muutetaan vastaamaan Schengenin rajasäännöstön muuttunutta 5 artiklaa.
Viranomaisten välisiin toimivaltasuhteisiin valiokunta sai hallituksen esityksen mukaisen selvityksen maasta poistamisen täytäntöönpanoa valvovasta viranomaisesta, ja tässä esitetään nyt siis vähemmistövaltuutettua. Esillä oli myös vaihtoehto, että tehtävästä vastaisi eduskunnan oikeusasiamies, mutta alustavien keskustelujen jälkeen oikeusasiamies katsoi, ettei hänellä tässä vaiheessa olisi valmiutta ottaa tehtävää hoitaakseen, jolloin valiokunta toteaa, että aikataulusta johtuen tämä valmistelu oikeusasiamiehen tehtäväksi vaatisi laajempaa ja perusteellisempaa valmistelua. Näin ollen ehdotetaan säädettäväksi vähemmistövaltuutetun toimivallasta valvoa palautusten täytäntöönpanoa. Samoin esitetään 3. lakiehdotuksessa säädettäväksi muun muassa vähemmistövaltuutetun oikeudesta vierailla säilöönottoyksikössä ja keskustella luottamuksellisesti säilöön otettujen ulkomaalaisten kanssa. Vähemmistövaltuutetulla on oikeus vierailla säilöön otetun luona myös silloin, kun tätä säilytetään poliisin tai Rajavartiolaitoksen tiloissa. Tämä on poliisin ohjeistuksen mukaan mahdollista jo nykyisin, mutta nyt tämä on siis kirjattu lakiin.
Valiokunta toteaa myös, että tämän valvonnan toimeenpanon kannalta tulee varmistua siitä, että vähemmistövaltuutetulla on valvontatehtävänsä hoitamiseksi asianmukaiset voimavarat, ja selvityksen mukaan näitä resurssitarpeita parhaillaan arvioidaan.
Työ- ja tasa-arvovaliokunta on lausunnossaan kiinnittänyt huomiota säilössäpitoa koskevan sääntelyn kehittämiseen ja erityisesti viitannut alaikäisten säilöön ottamiseen, ja myös hallintovaliokunta pitää tärkeänä alaikäisten säilöönoton kieltämistä ja säilöönoton vaihtoehtojen kehittämistä hallitusohjelman mukaisesti. Tästä on myös selvityshanke meneillään, ja on tarkoitus valmistella eduskunnalle keväällä siitä sitten 2014 annettava hallituksen esitys.
Hallintovaliokunta ehdottaa siis 1. lakiehdotukseen muutosehdotuksen ja 2. ja 4. lakiehdotuksen hyväksymistä muuttamattomina. Tämä mietintö ei ole yksimielinen, vaan siihen sisältyy pykälämuutoksen sisältävä vastalause ja samoin hylkäysesityksen sisältävä vastalause.